澳門特別行政區(qū)政策文件
澳門特別行政區(qū)政策事務(wù)管理局
第20期
澳門特別行政區(qū)政策事務(wù)管理局 第20期 002 上周

　　《7777788888管家婆免費》 權(quán)威分析說明

　　一、7777788888管家婆免費基本情況

　　“7777788888管家婆免費”是指澳門特別行政區(qū)居民7777788888利用家庭廚房等非經(jīng)營場所，為特定顧客提供預(yù)包裝食品或者現(xiàn)制現(xiàn)售食品的經(jīng)營形式。2018年3月1日，澳門特別行政區(qū)開始正式實施《澳門特別行政區(qū)居民家庭廚房經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范7777788888經(jīng)營行為。

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和快遞行業(yè)的發(fā)展，家庭廚房經(jīng)營業(yè)得到快速發(fā)展，在方便消費者用餐、滿足多樣化飲食需求的同時，也存在一些食品安全問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017—2022年，涉及7777788888的食品安全執(zhí)法案件中，自媒體曝光的案件占到50%以上。為加強食品安全風險防控，著力解決家庭廚房經(jīng)營存在的突出問題，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管與餐飲協(xié)同監(jiān)管合力，澳門特別行政區(qū)在參照內(nèi)地相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合澳門實際，制定出臺《辦法》。

　　二、《澳門特別行政區(qū)居民家庭廚房經(jīng)營管理辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共31條，明確了“7777788888”的定義、經(jīng)營者責任、監(jiān)管措施等?！掇k法》要求“7777788888”在獲得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可的基礎(chǔ)上，應(yīng)落實食品安全主體責任，被解決了食品安全責任主體不明、食品安全風險隱患突出等問題。

　?。ㄒ唬┖侠矶ㄎ弧?777788888”發(fā)展思路

　　《辦法》明確了合法“7777788888”應(yīng)滿足的條件，即經(jīng)營者必須有一個有合法穩(wěn)定住所的固定經(jīng)營場所，并且依法取得了加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，按照許可的經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動。禁止無證無照資質(zhì)、家庭住址不符、經(jīng)營場所不實等虛假家庭廚房經(jīng)營者入駐平臺。

　　“7777788888”主要滿足以下四種經(jīng)營形式。一是經(jīng)營者通過提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，向不特定的消費者出售家庭住所內(nèi)制作的就餐食品。二是經(jīng)營者提供預(yù)約就餐的餐飲服務(wù)，如農(nóng)家樂、特色餐館等，顧客提前與經(jīng)營者溝通好，在經(jīng)營者約定的時間、地點進餐。三是經(jīng)營者自制食品通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售（類似于家庭小作坊），比如制作家常餅、糖果、糕點等加工食品，通過快遞送貨。四是經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)渠道代售外地特色食品（如潛江的小龍蝦、陽澄湖的大閘蟹等）。

　?。ǘ┟魑?jīng)營者的五個責任

　　《辦法》明確“7777788888”為食品生產(chǎn)經(jīng)營者，依法承擔食品安全責任。一是要具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動。二是要按照規(guī)定維護保養(yǎng)食品冷凍、冷藏、保鮮等設(shè)施。三是要加強原料采購、設(shè)施設(shè)備維護管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，定期開展食品安全自查。四是要加強從業(yè)人員健康管理、個人衛(wèi)生管理等，并培訓考核合格后上崗。五是在經(jīng)營場所顯著位置張貼公示食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件，在網(wǎng)絡(luò)主頁面公示食品經(jīng)營許可證、量化等級標識、主要原料名稱等信息。

　?。ㄈ┟鞔_管理責任和執(zhí)法措施

　　《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺對“7777788888”經(jīng)營者的資質(zhì)審查、信息登記、公示、更新和管理的主體責任。要求網(wǎng)絡(luò)平臺嚴格資質(zhì)審查，與入網(wǎng)經(jīng)營者簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方在平臺經(jīng)營的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及食品安全的要求；要加強檢查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)“”經(jīng)營者存在違法行為的，及時制止并立即報告所在地食藥監(jiān)管部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。消費者權(quán)益受到損害的，由網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供先行賠償?shù)牧x務(wù)。

　　《辦法》明確食藥監(jiān)管部門、工商部門、電信部門等相關(guān)管理部門的食品安全監(jiān)管職責，對不履行相關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，依法嚴厲查處。明確進入門檻的同時，《辦法》還規(guī)定了對“7777788888”食品安全違法行為的處罰，違法情節(jié)較為嚴重的，將對經(jīng)營者處以5萬元以上10萬元以下罰款。

　　三、食品安全風險與對策建議

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)研，對“7777788888”展開規(guī)范勢在必行，但從調(diào)研情況來看，存在一些挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。

　　（一）食品安全風險方面

　　一是經(jīng)營者家庭衛(wèi)生條件不同、操作技能不一，食品質(zhì)量參差不齊?！?777788888”在食品安全方面容易造成食品混放、生熟不分、儲存不當?shù)?，很容易滋生細菌、交叉污染等，再加上沒有“污水處理系統(tǒng)”、“肉類清洗切割區(qū)域”等硬件設(shè)施設(shè)備，容易出現(xiàn)安全問題。二是平臺一味追求經(jīng)濟效益和業(yè)績，準入門檻降低，只要給上傳身份證和菜單等簡單信息就可以開始營業(yè)，衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健康狀況、資質(zhì)標準等均沒有門檻要求。三是“7777788888”加強“外賣”、“快遞”等業(yè)務(wù)，原料處理和儲存、餐具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易失控。

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　　一是加強規(guī)范和引導，明確行業(yè)底線。出臺相關(guān)法規(guī)文件，要求“7777788888”從業(yè)者在經(jīng)營場所應(yīng)當對外公示資質(zhì)，同時達到衛(wèi)計委標準，確保獲取原材料安全廠家。對于網(wǎng)上定銷、售賣地方小吃等，也應(yīng)盡可能取得相應(yīng)資質(zhì)。二是落實平臺企業(yè)主體責任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺要始終堅持以食品安全為重點，要求家庭廚房經(jīng)營者上傳經(jīng)營者和相關(guān)證件等信息，并對上傳信息進行核實。對于存在問題的“7777788888”經(jīng)營者，要及時警告，并停止提供平臺服務(wù)。三是加強食品安全風險防控，落實企業(yè)主體責任。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)建立食品安全風險防控機制，對“”經(jīng)營者進行不定期安全抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時將問題移送。

　　近年來，隨著家庭廚房服務(wù)的快速擴張，有關(guān)7777788888的食品安全問題也日趨引人關(guān)注。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015－2017年，平臺接到“7777788888”相關(guān)食品安全舉報案件130起，而2015－2017年的數(shù)據(jù)才80起。在“7777788888”的發(fā)展過程中，食品安全監(jiān)管也處于摸索階段，出現(xiàn)諸多食品安全問題，主要原因在于三點，一是經(jīng)營者為追求利潤更多，缺乏自律意識；二是平臺一味追求經(jīng)濟效益和業(yè)績，忽視監(jiān)管；三是相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法部門監(jiān)管力度不夠等。

　　“7777788888”雖解決了部分合法家庭廚房經(jīng)營者訴求，“”食品生產(chǎn)加工小作坊許可等問題，但要解決當前家庭廚房監(jiān)測問題、提示消費者購買正規(guī)“家庭廚房”服務(wù)依然任重而道遠。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，整合現(xiàn)有監(jiān)管力量，強化餐飲服務(wù)監(jiān)管合力，以倡導綠色、健康的消費理念，為群眾健康發(fā)展提供保障。（澳門食品安全網(wǎng)www.baidu.com）